东说念主民财讯9月16日电，中国东说念主民银行行长潘功胜在《求是》发布《刚毅践行全球措置倡议 抓续股东全球金融措置阅兵完善》，著作称，面前，全球金融巩固体系濒临一些新的挑战。一是监管框架仍然碎屑化，以至出现“竞争性逐底”的倾向。近来，《巴塞尔公约III》等外洋监管法规的引申受成员国国内务治成分影响出现舞动，可能会带来监管套利，减轻全球金融巩固体系。外洋社会应积极落实已议定的监管阅兵措施，防御监管套利和风险跨境传导。二是数字金融等一些新兴界限监管不及。比如，对于快速膨大的加密钞票阛阓和征象风险关系的监管框架，全球监管妥洽不及，监管取向大幅舞动并受过强的政事成分驱动；东说念主工智能在金融界限的运用，缺少结伙监管要领。全球需要加强监管协同，补皆全球金融监管短板。三是对非银行中介机构的监管仍然薄弱。昔时20年，非银行中介机构在全球融资中的比紧要幅上升。这类融资巩固性较弱，透明度较低，杠杆水平约束上升，监管有待加强。

　　瞻望将来，以强有劲的外舶来品币基金组织为中枢，构建多元、高效的全球金融安全网，爱护全球金融监管法规的一致性和巨擘性，是防御与化解外洋经济金融危急的要害旅途，亦然宇宙列国和外洋组织应该接续坚抓和勤苦的地点。

　　著作全文：

刚毅践行全球措置倡议 抓续股东全球金融措置阅兵完善

潘功胜

　　2025年9月1日，习近平总文告在“上海互助组织+”会议上初度建议全球措置倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球细密倡议后，中国向宇宙孝敬的又一困难寰球居品。习近平总文告系统评释了全球措置倡议“奉行主权对等、顺从外洋法治、践行多边主见、想法以东说念主为本、提神步履导向”五个方面中枢思念，深切回复了全球措置赤字约束加重期间配景下由谁措置、奈何措置、为谁措置的紧要命题，为加强和完善全球措置进一步孝敬中国聪慧、建议中国有盘算推算。

　　全球金融措置是全球措置的困难构成部分。面前，全球地缘碎裂抓续演进，单边主见、逆全球化昂首，全球金融措置体系加快变革，习近平总文告对于全球措置倡议的困难讲话精神为推动完善全球金融措置指明了前进地点。全球金融措置内容尽头平庸，这里主要聚焦外舶来品币体系、跨境支付体系、全球金融巩固体系、外洋金融组织措置四个问题，就深入学习贯彻习近平总文告对于全球措置倡议的困难讲话精神谈一些想考和体会。

　　一、推动新一轮外舶来品币体系变革

　　从历史看，外舶来品币体系永辽远于演进之中，外洋主导货币的更迭反应了外洋形状的深切变化，本质上是国度竞争力的迭代。17世纪，荷兰盾成为早期外洋通用货币；18世纪末至20世纪上半叶，英镑成为外洋主导货币；二战后，好意思元栽种外洋主导货币地位并延续于今。

　　外洋主导货币具有全球寰球居品的属性，由一国主权货币来承担存在内在的不巩固问题。一是当主权货币国自己利益与全球寰球居品属性发生矛盾时，主权货币国会更多沟通自己利益，影响对全球寰球居品的提供。二是主权货币国的财政和金融监管问题、里面经济结构性矛盾约束齐集，会以金融风险的神气向全球溢出，以至演变为外洋金融危急。三是当出现地缘政事碎裂、国度安全利益考量以至干戈时，外洋主导货币容易被器具化、火器化。因存在上述问题，外洋上对阅兵外舶来品币体系的商讨越来越多。昔时10多年，外舶来品币体系变革的驱能源量，主要来自外洋金融危急之后的经济金融层面，关系商讨也主若是在经济金融层面。面前新一轮的商讨，更多来自地缘政事层面。这方面的商讨约莫有两个地点。

　　第一个地点，是奈何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，变成少数强势主权货币的良性竞争和激勉约束机制。昔时20多年中，外舶来品币体系的演进有两个困难特征。一是欧元于1999年出身，当今在外舶来品币的使用中仅次于好意思元。二是2008年外洋金融危急后，东说念主民币外洋地位稳步上升。东说念主民币在全球生意融资货币排行中稳居前三位；按全口径计较，东说念主民币已成为全球第三大支付货币；在外舶来品币基金组织（IMF）尽头支款权（SDR）货币篮子中的权重位列全球第三。外舶来品币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化战略约束，普及外舶来品币体系韧性，更灵验地爱护全球经济金融巩固。欧洲央行行长拉加德在2025年5月的一次演讲中以为，在面前地缘政事环境下，好意思元的主导地位不笃定性上升，欧元有望在全球货币体系中饰演更困难的扮装。将来，外舶来品币体系可能接续朝着少数几个主权货币并存、互相竞争、互相制衡的形状演进。岂论是单一主权货币也曾少数几个主权货币行为外洋主导货币，主权货币国都需要承担相应包袱，强化国内财政顺序和金融监管，股东经济结构性阅兵。

　　2025年4月24日至25日，外舶来品币基金组织召开第51届外舶来品币与金融委员会（IMFC）会议，会议商讨了全球经济金融步地、外舶来品币基金组织使命等议题，重申支抓强盛的、以份额为基础的、资源迷漫的外舶来品币基金组织行为全球金融安全网的中枢，期待列国尽快完成第十六次份额总搜检下份额增资的国内批准智商。图为4月25日，第51届外舶来品币与金融委员会会议现场。 中国东说念主民银行供图

　　第二个地点，是由一种超主权货币行为外洋主导货币，商讨比拟多的是外舶来品币基金组织尽头支款权。从表面上看，尽头支款权概况较好地克服单一主权货币行为外洋主导货币的内在问题，具有更强的巩固性，不错更好承担全球寰球居品的职能，调度全球流动性并实施危急挽回，具有成为超主权外舶来品币的特征。但在实践上，尽头支款权成为外洋主导货币，在政事层面上濒临着外洋共鸣和驱能源不及的问题，何况当今阛阓的限制、深度、流动性不及，表露的作用比拟有限。推动尽头支款权成为外洋主导货币，需要各成员国在政事层面变成共鸣，而在面前外洋环境下，作念到这少量并阻挠易。在操作层面，需要优化机制安排，迟缓扩大尽头支款权的使用。在分派和刊行机制上，当今外舶来品币基金组织分派尽头支款权主要用于危急搪塞，多取舍一次性大额刊行的神气，将来可增多常态化尽头支款权刊行并扩大刊行限制。在使用范围上，需要积极推动私营部门和种种阛阓主体积极参与，在外洋生意、投融资步履中平庸使用尽头支款权，刊行以尽头支款权计价的债券，普及尽头支款权行为储备钞票的作用，并竖立允洽大限制使用的尽头支款权结算机制。

　　二、改善全球跨境支付体系

　　跨境支付体系是全球货币资金运转的“动脉”，是促进外洋生意和投融资、爱护金融巩固的困难依托，亦然外舶来品币体系的困难相沿。外舶来品币体系向少数几个主权货币并存演进和数字时刻的快速发展，将促进跨境支付体系的多元化发展，多元化的跨境支付体系反过来也将加快外舶来品币体系的变革。

　　频年来，传统跨境支付体系濒临的问题渐渐突显：一是传统跨境支付神气与新兴数字时刻存在代差，后果低、老本高、普及性差等问题亟待改善；二是跨境支付需要妥洽不同的法律和监管框架、更多的利益关系者，外洋互助有待加强，对此G20等外洋组织特意制定了改善跨境支付的阶梯图；三是地缘政事博弈加重，传统跨境支付基础设施容易被政事化、火器化，行为单边制裁器具使用，阻扰外洋经济金融次序。在这种配景下，全球但愿改善跨境支付体系的呼声约束上升，新兴支付基础设施和结算神气约束浮现，推动全球跨境支付体系朝着愈加高效、安全、包容、多元的地点发展，这一趋势将来会抓续增强。

　　一是跨境支付体系向多元化发展。在币种方面，越来越多的国度和地区使用本币结算，促进更多货币的外西化使用，单一主权货币主导跨境支付的风光正迟缓更正。在渠说念方面，除传统的代理行模式外，新兴跨境支付系统、区域性多边支付系统等接续出现，结算渠说念愈加种种，跨境支付后果进一步普及。历程10余年的建造与发展，中国已初步建成多渠说念、广笼罩的东说念主民币跨境支付计帐汇集。

　　二是支付系统和生态的互操作性约束普及。更多国度和地区延伸支付系统运转时期、取舍外洋通用报文、股东快速支付系统互联互通，提高跨境支付的后果、指摘往复老本。以亚洲为代表的一些国度和地区通过二维码支付互联互通，大幅提高了零卖支付生态的互操作性，极大便利了住户跨境支付。

　　三是新兴时刻在跨境支付界限加快运用。区块链和漫步式账本等新兴时刻推动央行数字货币等发展，重塑传统支付体系，大幅镌汰跨境支付链条，同期也对全球金融监管和互助建议了挑战。智能合约、去中心化金融等时刻也将抓续推动跨境支付体系的演进和发展。

　　三、健全全球金融巩固体系

　　2008年外洋金融危急前，外洋社会主要依赖以外舶来品币基金组织为主的全球金融安全网进行事中过后挽回。外洋金融危急之后，外洋社会进一步强化了金融监管法规等预先防御机制。

　　一方面，多端倪的金融安全网抓续完善。在全球层面，外舶来品币基金组织约束增强危急挽回才调，强化战略监督职能，扩大战略监督范围。在区域层面，欧洲金融巩固基金、拉好意思储备基金、亚洲清迈倡议、阿拉伯货币基金等接踵竖立，成为关系地区金融巩固的困难相沿。在双边层面，好意思国等主要阐扬经济体央行通过货币互换机制，在危急时期向阛阓注入流动性；新兴阛阓本币互换互助也在稳步股东，中国东说念主民银行与30多个国度和地区的央行或货币当局已缔结双边本币互换公约，成为全球金融安全网的困难构成部分。

　　另一方面，基于监管法规的危急防御体系约束完善。2008年外洋金融危急后，外洋社会对全球金融监管体系进行了一系列紧要阅兵，包括发布《巴塞尔公约III》，增强银行机构的肃穆性，强化对系统困难性金融机构的监管。中国一直积极参与外洋金融监管要领的制定与实施，是少数全面落实《巴塞尔公约III》的经济体之一；已竖立系统困难性金融机构监管框架，中国系统困难性银行总亏空罗致才调已系数达标；竖立了进款保障轨制，能为99%以上的进款东说念主提供全额保障；出台并全面实施资管新规，影子银行风险大幅压降。

　　面前，全球金融巩固体系濒临一些新的挑战。一是监管框架仍然碎屑化，以至出现“竞争性逐底”的倾向。近来，《巴塞尔公约III》等外洋监管法规的引申受成员国国内务治成分影响出现舞动，可能会带来监管套利，减轻全球金融巩固体系。外洋社会应积极落实已议定的监管阅兵措施，防御监管套利和风险跨境传导。二是数字金融等一些新兴界限监管不及。比如，对于快速膨大的加密钞票阛阓和征象风险关系的监管框架，全球监管妥洽不及，监管取向大幅舞动并受过强的政事成分驱动；东说念主工智能在金融界限的运用，缺少结伙监管要领。全球需要加强监管协同，补皆全球金融监管短板。三是对非银行中介机构的监管仍然薄弱。昔时20年，非银行中介机构在全球融资中的比紧要幅上升。这类融资巩固性较弱，透明度较低，杠杆水平约束上升，监管有待加强。

　　瞻望将来，以强有劲的外舶来品币基金组织为中枢，构建多元、高效的全球金融安全网，爱护全球金融监管法规的一致性和巨擘性，是防御与化解外洋经济金融危急的要害旅途，亦然宇宙列国和外洋组织应该接续坚抓和勤苦的地点。

　　四、完善外洋金融组织措置

　　第二次宇宙大战后，外洋社会从外舶来品币基金组织和宇宙银行起步，迟缓竖立了多端倪、多维度的外洋金融组织体系，笼罩了外洋战略妥洽、金融监管法规制定、多边开荒机构等界限，成为开展外洋金融措置的主要轨制性平台，对于促进全球经济和生意增长、爱护全球金融巩固表露着困难作用。

　　跟着全球发展形状变化，宇宙银行、外舶来品币基金组织等主要外洋金融组织和一些区域性金融组织的份额和投票权持久缺少实质性颐养，新兴阛阓和发展中国度的占比显著低于在全球经济中的本质地位。外洋社会还应护理，个别成员国奉行单边主见，将本国自己利益凌驾于外洋金融组织之上，过度干预和影响了外洋金融组织的措置和运作。外洋金融组织需要与时俱进股东措置阅兵，动态反应成员国在全球经济中的相对地位，提高新兴阛阓和发展中国度的言语权和代表性，爱护和践行竟然的多边主见，普及措置后果。

　　在诸多外洋金融组织中，外舶来品币基金组织处于中枢性位，在全球经济金融措置中表露着困难作用。外舶来品币基金组织所以份额为基础的外洋金融组织，份额限制决定了外舶来品币基金组织的危急挽回才调，份额占比决定了成员国在基金组织的投票权和赢得融资的限制。面前，外舶来品币基金组织的份额占比莫得概况反应成员国在全球经济中的相对地位。按照已罢了的共鸣，尽快推动份额占比颐养，是外舶来品币基金组织完善措置、普及自己正当性和代表性的要害。此外，在完善措置结构的同期，主要外洋金融组织应进一步强化经济金融监督职能，客不雅评估全球和列国濒临的风险，积极携带列国刚毅支抓经济全球化和多边生意体系；应加强对列国的战略携带，强化宏不雅经济战略妥洽，爱护外洋金融体系巩固。

　　完善全球金融措置，需要各方加强对话与互助。中国东说念主民银即将以习近平新期间中国特质社会主见想想为指导，作念全球措置倡议的刚毅践行者，坚抓走阅兵洞开之路、多边主见之路，积极表露大国引颈作用，求实开展全球金融措置与互助，抓续建造愈加平允、平允、包容、有韧性的全球金融措置体系，为完善全球措置孝敬力量。